西安市金华商会党总支是一个跨省流动的党总支，由金华市异地商会党委和陕西省个协党委双重领导。下设东阳市西安市场党支部、永康义乌联合党支部以及金华籍企业党支部，现有党员74名，其中预备党员2名，主要分布在西安的金华籍企业和西安市各大批发市场。商会党总支有三个特点：一是全体党员都是大概念中的流动党员，都是从金华各县（市、区）来到陕西的创业者。二是全体党员都是民营企业员工或是个体工商户，是改革开放大潮中涌现的新的党员群体。三是商会党总支由流出地和流入地党委联合建设共同管理，目的在于实现两地管、双落实。今年3月份，金华市委组织部、市委两新工委和市经合办（招商局）组成调研组，深入到西安市金华商会党总支及下属党支部 ，围绕如何建立在外婺商党组织，加强流动党员管理进行调研，通过查看资料、座谈、走访等形式，对他们的成功探索和实践，进行了分析总结，从中梳理出了几条体现先进性、带有规律性、富于创造性的经验，值得学习借鉴。
　　一、在外婺商流动党员教育管理的主要做法
　　西安市金华商会流动党员来源于金华市各县（市、区），分布在西安市不同的市场，经营着各自的生意。要把他们组织起来，凝聚起来，是一个不小的难题。党组织的建立仅为在外流动党员搭建起一个“精神家园”，如何进一步“固党员根，暖党员心，聚党员力，凝党员魂”，增强流动党员在广大经营户中的感召力和带动力，改变那种“党员流动，党性流失”的状况，商会党总支一班人边思考边摸索，边总结边提高，经过多年的实践与积累，形成了较为成熟的比较务实、管用、有效的办法，走出了一条流动党员教育管理的新路子。   （一）积极创造条件，建好商会党员的活动阵地。为落实党员活动阵地，商会党组织积极努力，争取上级有关部门的支持，主要做好“三个保障”，使党支部的活动能够正常地开展。一是东阳市委组织部每年给西安市场党支部活动经费2 万元，使党支部开展活动经费有了保障。二是金华市经合办、东阳市委组织部定期为商会寄送《金华日报》、《 东阳日报》 、《 共产党员》 、《 时代先锋》 等党建读物，使党员学习资料有了保障。三是为解决党支部活动场所，发动广大党员你500元 ，他1000元捐助，筹集捐款2.7万元，租用了40 平方米的党员活动室，使党员活动场地有了保障。很多党员由衷感慨地说：“没想到离家远了，离党组织却更近了”。党员组织归属感的增强，使党组织规模由小到大，一些大中型企业如浙江中天建设集团、浙江浪莎集团驻陕办事处的党员也积极参加商会的组织生活，党员人数也从组建初期的9 人，发展壮大到现在的74人。
　　（二）创新活动载体，丰富党内组织生活的形式。改革开放给我国社会带来的巨大活力，也给党员们带来了全新的观念，这对党员教育管理工作提出了更高的要求，必须改变基层组织生活单一、封闭的传统模式，探索多样开放的活动方式，增强组织生活的针对性和吸引力，提高党员参加组织生活的积极性和主动性。为此，商会党总支针对所属党员主要分布在西安市新城区康复路、轻工、义乌商城等批发市场，呈现出“大分散、小集中”的特点，在组织生活的形式上，采取集中学习与自学相结合的方式，力求使学习内容入脑入心，取得效果。针对所属党员文化程度参差不齐的状况，在组织生活的内容上，既重视政治理论的学习，不断强化党员的党性修养，又注重市场实用知识的培训，不断提高党员的文化水平，增强开拓市场的本领。他们还打破组织活动只在支部内部进行的做法，进行开放型组织生活的尝试，先后邀请西安市直机关工委的领导给党员上党课，邀请工商、税务、质监等部门的领导给大家讲解相关政策法规，并且与西安市一些单位党支部结成友好党支部，经常开展联谊活动，多次组织党员到外地参观、郊游、登山、聚会，参加西安市和新城区组织的登山比赛和城墙越野赛。通过丰富多彩的组织活动，党员们开阔了视野，自身素质也明显提高。杭州天堂伞西安市场总经销王益波说：“以前以为出门在外一门心思只管赚钞票，有时真忘了自己是党员，现在不一样了，党支部按时组织学习、讨论，做生意的时候就要想想自己的言行符不符合党员身份”。
　　（三）建立长效机制，加强流动党员的监督和管理。没有规矩，不成方圆。从党组织成立那天起，各党支部就重视建章立制工作。要求每个党员无论职务高低、资产多少，都必须在每月16 日晚上，参加党的组织生活，汇报个人思想，接受党内教育。严格党员管理，做到党员“进出”登记备案。按照《 流动党员活动证》管理办法，对流动党员的组织生活、党费收缴等做出明确规定，同时还及时对进出商会的党员流入和流出时间、参加活动次数以及现实表现等翔实记载，以此督促流动党员履行好党员义务。在开展诚信守法经营活动中，党支部要求党员争做诚信经营、遵纪守法、照章纳税的带头人，定期评选“优秀共产党员经营户”，激励大家奋发向上，使“向优秀党员看齐，争做模范经营户”成为广大党员和经营户的共识。为了增强党支部工作的规范性、针对性和实效性，商会党总支定期以电话、信函方式向流出地的主管部门汇报工作，自觉接受上级党组织的具体指导；同时还主动与流入地西安市新城区有关党组织联系，寻求业务指导与工作支持。
　　（四）组织公益活动，扩大在外婺商的知名度和影响力。商会党总支充分发挥广大党员在推动发展、服务群众、促进和谐中的作用，教育引导党员带头做科学发展的实践者、和谐社会的建设者。在参加帮困助学活动中，商会组织党员向长武县洪家镇王东小学捐款捐物累计达4.3万元。2008年汶川大地震发生后，商会组织党员积极向灾区捐款3.5万元，交纳特殊党费1.58万元，为支援灾区奉献爱心。去年，在开展“庆七一党的生日”活动中，商会党总支组织党员到革命老区蓝田县葛牌镇参观红二十五军军部旧址，重温入党誓词，接受革命传统和爱国主义教育，并向当地捐款5万元。在商会党总支牵头开展的捐资助学活动中，共有13家金华籍企业的党员与西安市周至中学的贫困学生结成对子，捐助帮扶对象6000元，帮助贫困学子完成学业。通过一系列活动，党员的先进性得到了体现，金华商会的影响力不断扩大，在外婺商的形象进一步提升。
　　（五）服务党员会员，增强党组织的凝聚力和感召力。商会党总支坚持把积极有为、有效服务作为加强党员教育管理的重要手段，牢固树立“有作为才有地位”的党建工作理念。首先是架起政府和经营户之间沟通联系的桥梁。大家都是在异地经商，难免会遇到一些困难和问题，党总支就积极向相关部门反映党员和经营户的呼声和要求，帮助解决各种实际问题，促进当地市场经营环境不断完善。党总支还重视发挥政治优势和组织优势，当经营户之间发生矛盾纠纷时，及时协调关系，做好思想工作；当经营户之间需要市场信息时，及时牵线搭桥，促进彼此合作；当个别经营户经营不当，陷入困境时，及时组织经营能手传经送宝，帮其走出低谷。陕西正宝日化有限公司创办人王正宝是东阳人，初到新城投资创业遇到人生地不熟的困难，党支部了解情况后，积极为他寻找经营场地，帮助办理了工商、税务登记手续，协调各方关系，使企业很快步入快速发展的轨道。目前，该企业已经成为舒肤佳、蜻婷等知名品牌的省级总代理。此外，党总支还积极协助政府相关部门维护经营户的合法权益。在做好服务党员、服务经营户的同时，党总支还主动协助政府相关部门开展工作。如配合东阳、义乌两地及新城区计生部门，做好流动人口的计生工作。由于党总支一班人能够像对待亲人一样关心爱护商会会员、经营户，广大经营户从党组织和党员先锋模范作用中受到鼓舞，加深了对党的信任和感情，形成了“经营户凝聚在党员周围，党员凝聚在党组织周围”的可喜局面。截至目前，累计有80多名经营户向党组织递交了入党申请书，21 名入党积极分子被发展为共产党员。
　　（六）配强领导班子，选用有能力敢担当的人带队伍。火车跑的快，全靠车头带，党组织能否形成坚强的领导核心，能否起到战斗堡垒的作用，与书记的作用有着直接关系。流动党员大多有各自独立的工作，不像单位和社区党员工作或生活在一起。如何把他们组织起来、凝聚起来，既要凭党员个人修养和自身要求，还要靠党组织负责人的影响力和感召力。商会党总支一班人，尽管每个人都有自己的生意，在明知担任党总支委员没有工资、还会贴钱赔时间的情况下，却义不容辞地承担各项工作职责，用信心和汗水，把商会党总支的旗帜树了起来，使西安市金华商会党总支成为新社会组织党建工作的一个亮点。商会党总支下辖的东阳市西安市场党支部连续多年被东阳市委、西安市新城区委授予“先进基层党组织”称号。商会党总支书记楼飞华同志被陕西省委组织部授予“优秀党务工作者”称号，被东阳市委评为“优秀党务工作者”， 还当选了东阳市第十三届党代会党代表，被西安市委市政府授予西安市劳动模范；当选为新城区第十六届、第十七届人大代表、人民代表大会常务委员会，被西安市、新城区两级纪委（监察局）、工商、税务等有关职能部门聘请为党风行风监督员。
　　二、做好在外婺商流动党员教育管理工作的几点启示
　　西安市金华商会党总支能够针对流动党员特点和实际，因地制宜，因人制宜，把先进性要求和广泛性要求相结合，进一步增强党的工作的针对性与实效性，增强党组织的凝聚力与感召力，极大地调动了流动党员的积极性与主动性。他们的一些创新之举，为进一步加强新形势下党员教育管理工作提供了有益的启示。概括起来，主要有以下四点：
　　启示一：创新组织形式是加强流动党员教育管理的前提。加强流动党员教育管理，最为重要的一个前提就是建立党组织，将流动党员组织起来，纳入党组织管理范围，做到“一个也不能少”。从上面的经验可以看到，西安市金华商会党总支本身就是基于这样的认识应运而生。因此，要本着有利于凝聚力量、加强管理和发挥作用的原则，积极主动地在流动党员比较集中的地区、市场或行业，建立相应的党组织，才能使党员这股涓涓溪流汇聚成组织的滔滔江海。
　　启示二：选配有能力、愿奉献、敢担当的人带队伍是加强流动党员教育管理的关键。火车跑的快，全凭车头带。流动党员大多各自独立工作，没有像单位或社区这样的纽带相粘合。如何把他们组织起来、凝聚起来，既要凭借党性修养、理想信念这些内因予以保障，还要依靠党组织负责人这些外因给予引导。西安市金华商会党总支楼飞华一班人，尽管他们都有各自的生意，却义不容辞地承担起党总支、党支部的工作职责，把党组织的旗帜树了起来，传承下去，使西安市金华商会党总支成为两新组织党组织建设的样板，一颗冉冉升起的新星。
　　启示三：让党员回归组织，发挥作用是加强流动党员教育管理的目的。流动党员的教育管理，是市场经济形势下的全新课题。流动党员回归党组织，既是先进性的感召，也是实际利益的需要。只有针对流动党员特点，以改革精神积极探索，使流动党员教育管理与社会主义市场经济活动规律相适应，与社会组织结构和社会生活方式变化相适应，兼具开放、协调、服务、教育和监督功能，才能使流动党员在自我约束和激励中发挥先锋模范作用。西安市金华商会党总支能够针对党员经营活动特点，在党员经营户中积极开展“优秀共产党员经营户”挂牌等活动，让党员在净化市场秩序、引导公平竞争、为社会奉献爱心等方面发挥作用，从而使党员形象“看的见、树的起、带的动”，树立了新形势党员经营户的良好风范。
　　启示四：提供优质服务，保障党员权益是加强流动党员教育管理的重要环节。流动党员远在异乡，身处底层，工作和生活容易出现难处。西安市金华商会党总支正是看到这一点，从党员经营户最为关心的切身利益入手，真心实意地帮助他们，千方百计地为他们排忧解难，以真情、热情和激情提供诸多的服务，使党员经营户身在他乡却倍感家庭般的温暖，收到了“润物细无声”的效果。难怪有经营户现在会这样说：“以前出了问题只能自己找关系、想办法，现在有了党组织出面，再难的事情我们也不怕。”这正是10多年来，基层党组织虽历经市场经济浪潮的冲刷，却堡垒坚固、阵地愈大、队伍发展的内在动力。
　　三、新形势下加强在外婺商党建工作的具体措施
　　党的十八大报告指出：加强基层党的建设，要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，不断扩大党的工作的覆盖面，提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。今年年初，中央印发了《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》的通知，提出新形势下流动党员管理工作要明确责任主体、分类管理服务、多方协同配合，认真做好流动党员组织生活、教育培训、关爱帮扶、权益保障等工作。按照市委两新工委关于“加强在外婺商党建工作，凝聚在外婺商力量，助推金华赶超发展”的要求，结合在外婺商实际，做好在外婺商党建工作应采取以下措施：
　　（一）加强组织领导，形成齐抓共管局面。要把在外婺商党员的教育管理作为加强两新党组织建设和党员队伍建设的一项重要内容，纳入两新党组织的重要议事日程，建立相应的领导体制和工作机制，上下联动、横向协作、联建共管、齐心合力，努力营造在外婺商党员教育管理的工作氛围。由市委两新工委牵头，市府办、工商联、经合办等有关部门配合，在婺商比较集中的地区或城市，依托现有驻外办事处或市外金华商会建立在外婺商党工委，具体负责在外婺商党员教育管理工作。各县（市、区）也要相应建立在外婺商党组织，接受县（市、区）委两新工委和市在外婺商党工委的双重领导。在外婺商党工委要按照“实际、实用、实效”原则，组织开展工作，努力把在外婺商党员教育管理工作落到实处，抓出成效。
　　（二）创新工作方法，提高在外党员教育管理水平。要创新组织设置，扩大流动党员管理工作的覆盖面。对于那些党组织关系仍在原籍的在外流动党员，根据其分布状况、行业特点和居住地点等情况，在流动党员相对集中地区建立党组织，将流动党员编入党的一个基层组织。要创新工作方法，在外婺商党组织建设要达到“有规章制度、有专人负责、有活动场所、有定期活动”的标准，对流动党员做到“党员人数清、基本情况清、联系方式清”。要创新管理办法，要及时掌握了解外出流动党员情况，主动与流入地党组织沟通，争取当地组织部门工作上的支持，积极探索在外党员联建共管的路子，努力实现流动党员管理的全方位和网络化，进一步提升我市在外流动党员教育管理的水平。
　　（三）健全规章制度，加强流动党员规范化管理。一是实行“双向管理”制度。流出地党组织侧重流动党员的党籍管理、民主评议、目标管理等工作，流入地党组织负责备案，侧重抓好流动党员的日常教育管理工作，并将流动党员接受教育及表现情况如实记载于《流动党员活动证》 上，以便更好地反馈于流出地党组织。二是建立流动党员“三查”制度。由在外婺商党工委或市外金华商会党组织定期对所辖流动党员的管理情况进行检查，包括流动党员是否及时接转组织关系或办理《流动党员活动证》 ；是否按时交纳党费，履行党员义务；是否与流出地党组织保持联系，主动反馈现实表现等。三是建立定期研究分析党员教育管理制度。召开组织工作例会，每季度对流动党员教育管理工作进行专题研究，总结交流好的做法和经验，研究解决存在问题，使流动党员教育管理步入规范化、制度化、常态化的轨道。
　　（四）丰富教育内容，增强党员教育管理针对性和实效性。针对流动党员的特点，在教育内容上，注重把政治教育与提供信息、学习培训与提供帮助结合起来，在抓好党的现行方针、政策学习同时，还要进行市场经济知识、法律和实用技术等方面的培训。针对流动党员效益意识和时间观念较强的特点，在教育形式上，要走灵活、分散、小型、业余的路子，充分利用节假日和夜晚时间开展组织活动，做到组织生活与生产经营两不误、两促进。针对流动党员分散性和流动性的状况，在教育手段上，要充分利用新城党建网站，建立非公经济党建子网页，定期在网上发布党的方针政策、党建动态、党员教育信息，引导流动党员过网络组织生活，努力使流动党员成为学习型创新性服务型的共产党员。
　　（五）强化队伍建设，不断提高党务工作者能力素质。注重发现那些政治素质好、文化水平高、有一定党务工作经验、乐于吃苦奉献的两新组织的优秀党员，把他们选配到在外婺商党组织班子中来，尤其要选准配强党组织书记，增强在外婺商党组织凝聚力。要采取集中培训、参观学习、举办讲座等方式，分期分批对在外婺商党务工作者进行理论和业务培训，帮助他们掌握党员教育管理基本内容和工作方法，提高他们研究解决实际问题的能力。要加大在外婺商党建工作的力度，进一步做好在外婺商党组织筹建、党员教育管理、活动阵地建设等工作。以强烈的事业心和责任感，把在外婺商党员教育管理的各项工作落到实处，使在外党员真正成为凝聚在外婺商力量，助推金华赶超发展的一支重要力量。